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丽水水电走出一条生态优先创新引领之路

中国山多水多，水资源就成耳机插针为了国人的财富宝库。如何更好的把水资源利用开发好，抒写“两山”新境界，这是我国水利人迈入新时代所需要全盘谋划要做的首要之事。

中国小水电对减排贡献全球第一，中国的小水电开发在减贫和减碳方面十分突出，获得联合国的大力支持。因此，中国小水电在转化财富通道上将大有所为。

在我国水利行业流行着这么一句话，中国小水电看浙江，浙江的小水电看丽水。虽说是一句行业内的流行语，但从另一个侧面折射出丽水的小水电已做大、做强，因此也积累了很多的宝贵经验，为抒写新时代水利新篇章做出新的贡献。

丽水山多，水多，因山水而名，山水孕育着无穷宝藏。进入新时代，随着我国生态文明进程发展的加快，丽水因此而独得发展的先机。2018年，浙江丽水因生态美而独得习近平总书记的关注，他的“丽水之赞”更是激发了丽水人的干劲、丽水争当标杆的冲劲。为了更高标准绿色生态的发展，积极开展大花园建设，要求实施最顶格的生态标准、最严格的生态管理、最优的生态制度，确保全域生态环境质量稳定向好，全力构筑轻质纸华东重要生态屏障，确保大花园核心区生态资产增值，增强生态产品供给能力，丽水市委书记胡海峰提出了要以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，把生态做大、做强、做优。丽水市委、市政府更是第一时间进行落实“丽水之干”，真正让干部干起来，让绿色产业发展起来。

水乃丽水之魂，占到了半分。但它的作用却大过了九山。以水为媒，点绿成金，很好地实现了水生态产品价值转换。特别是加快水电产业发展过程中，着眼国际视野、突出生态引领，努力把水电优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势，让269万民众富起来、强起来、站起来。

丽水市委副书记、市长吴晓东说：“丽水的小水电发展一直来处于领跑阶段，在新时代更应争先领跑，打通水资源转化机制的通道上丽水水电人更应创新，更应摸索建立一种全新的浙江新模式为全国模式的创新打下好的基础。”

水如此之重要，丽水水电要走出一条生态优先创新引领之路，全力推进国际绿色水电示范区建设，丽水水利人又是如何做好小水电工作的呢？

知已知彼全面掌握家底

丽水市水利局局长徐为民在接受采访时坦言说，要把小水电转化通道打通模式上升为国家级的样版，还有许多的工作要做，现在最为重要的就是要全面掌握小水电的现状，把优缺点找出来，有针对性的破解与发扬，这样就能找到最优的发展路径。

丽水市具有较丰富水电资源，水能资源理论蕴藏量396.36万kW。截止目前，全市共建有水电站825座，总装机容量271.6万kW，占全省农村水电总数的44%。其中大中型电站4座，总装机107.8万kW；农村水电站（装机5万kW以下）821座，总装机163.8万kW。水电站遍布全市各县。

经过多年发展，丽水市已形成了由非公有经济为主导的多种经济成份参与的水电投资结构。丽水水电主要经历了三个发展时期。

公有制为主的起步阶段。上世纪六、七十年代，根据国家“自建、自管、自用”的方针和“以电养电”的小水电发展政策，县以下农村因陋就简地兴建了一批几十、几百千瓦的小容量和调节能力差的径流式小水电站。在这一阶段，投资主体为国家和农村集体，建设的目的仅是为了“三线”用电和城乡人民群众基本生活的需要。到1979年底，全市电站装机只有6.53万千瓦。

政府引导的多元投资发展阶段。改革开放以后，电力短缺已成为阻碍社会经济发展的瓶颈。原丽水地区行署和各县（市）政府相继制定了一系列的优惠、鼓励政策，水电建设在我市发生了质的飞跃，单机容量不断扩大，骨干电站愈来愈多，水电电也联成一片，并形成以35kV和110kV干线为主的电结构。全市的水电站装机从1980年的6.53万千瓦增加到1993年的54.13万千瓦。

民营投资为主的快速发展阶段。1994年，浙江省迎来了第二次电价调整，并且明确规定了新电新价，上电价有了明显的提高。同时，随着国家和地方政府一系列鼓励私人和股份制投资水电优惠政策的出台，私营和股份制电站犹如雨后春笋般的增长。特别是2000年撤地设市后，在生态立市、绿色兴市的大背景下和2001年，省委、省政府“关于扶持欠发达地区经济发展的若干意见” 的17号文件又明确支持欠发达地区水电资源的开发，丽水水电得到了千载难逢的发展机遇。撤地设市以来，丽水的水电投产装机均以每年11.7万千瓦的速度增长。

攻坚克难创新引领发展

2018年12月27日，由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革（2018）年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。丽水市委常委、常务副市长林亮代表丽水做了题为《开拓践行“两山”理念新路径 勇当高质量绿色发展的探路者和模范生》的演讲内容。演讲指出，下一步丽水持续把生态产品价值实现机制作为推动高质量绿色发展的重要抓手和载体。因此，水资源转化实现财富价值是推动高质量绿色发展重要组成部分。创新改革与时代合拍就显的极为重要。

坚持创新引领，激发绿色发展活力，使小水电发展走在全国前列。

创新引领，放大格局，着眼国际视野，提升水电产业格局。一是以创国际绿色水电示范区为核心，加强国际交流培训拓宽视野。根据绿色水电标准及水电生态示范区走在全省前列的要求，持续推进省级生态水电示范区创建、绿色水电认证工作。力争在三年内，全市各县（市、区）创建省级生态水电示范区一批，完成100座水电站绿色认证。已通过水利部绿色认证，绿色水电21座。通过与国际小水电中心等机构的合作，建立绿色水电丽水培训中心，开展丰富的培训交流活动。2017年，与国际小水电中福泉心联合成功举办“2017年发展中国家水电及农村社区可持续发展官员培训班”；2018年5月，世界银行专家考察团调研丽水水电建设发展及一带一路项目情况；2018年6月，奥地利水电专家代表团访调研绿色水电建设情况。有效增进了丽水市在全国乃至全球的影响力，也拓宽了丽水水电视野。二是利用外资推动水电提升改造。通过与世界银行、全球环境基金（GEF）等合作，积极引进外资推动丽水水电改造升级。如：莲都区雅溪一级电站，通过世界银行贷款扩容增效，机电设备报废重建，为我国扩容增效项目的实施起到了示范、引领推动作用；如始建于1970年的缙云盘溪梯级电站，是联合国指定的亚太小水电技术培训实验基地，为“一水多用，梯级开发”典范，2017年已成功获得全球环境基金（GEF）总额约375万元资金支持，用于开展电站增效扩容、河道生态化修复、景观化改造等。该项目已累计接待美国、法国、智利、古巴等30多个国家和地区水电专家参观学习。三是利用技术优势对接“一带一路”项目建设。通过国际小水电联合会的项目推介平台，我市部分水电设计咨询机构积极参与到“一带一路”水电建设项目中。如丽水利源工程咨询有限公司，已参与太平洋岛国密克罗尼西亚、莱姆希河流域水电规划、非洲赞比亚、喀麦隆、吉尔吉斯、埃塞俄比亚、缅甸等国水电站建设，电站总装机超过3万千瓦。通过对外项目合作，不仅可以推动中国标准、规范的国际化，同时也促进我国水电建设经验和技术输出，并为后期绝不允许服务体的任何疏漏影响到合伙人的发展速度的项目管理、设备出口等打下基础。

理顺水电产权，创新引领在全国率先开展水电产权（股权）改革。

按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、公开透明”的目标，在全国率先开展水电产权（股权）改革，以此激发绿色。为解决历史遗留的水电工程竣工验收问题，丽水市水利局会同市发委共同研究、共同创新、共同克服困难，下发了《关于加快推进丽水市农村水电站工程竣工验验收的通知》，明确2003年8月底以前审批建设的5000KW以下水电站在满足安全和生态要求前提下采用备案制的形式视同通过竣工验收。该项工作的推进，解决了一大批小水电站竣工验收的历史遗留问题，为水电产权明晰和下步绿色水电认证提供了支持。同时，同步开展水电产权（股权）流转平台建设，在产股权改革基础上，鼓励水电企业开展股权托管及线上交易，实现水电企业公开、公正、透明的交易。目前，17座试点水电产股权改革试点基本完成，交易平台挂牌3宗，交易完结一宗，交易金额198万。推进银企互动，鼓励支持水电骨干企业通过IPO模式上市融资，组建丽水市水电（水务）建设投资集团，盘活水电现有资产。据不完全统计，年，由水利部门作为抵押登记管理机关，丽水水电资产抵押贷款总额度约12亿元，有效盘活了水电资产。

坚持生态优先，创新引领，实施一站一策，确保生态流量泄放。

丽水全市821座农村水电站中，648座电站具备生态流量泄放设施，但之前除少量有生态流量泄流外，大部分水电站没有下泄生态流量，造成部分河段减脱水，影响河流生态环境。丽水市紧紧抓住中央和省环境督查及长江经济带小水电排查工作为契机，6月15日，丽水市水利局组织召开全市水电生态管理工作会议，要求2003年9月以后审批的明确有生态流量要求电站于7月底前全部下泄生态流量，并于2019年6月底前，全市所有水电站按照核定的标准下泄生态流量。同时，在全市全面开展农村水电绿色发展综合评估和“一站一策”改造方案制进而有可能向引导市场消费过渡定及水电生态流量管理体制机制研究。据了解，丽水市开展的农村水电绿色发展综合评估工作开创了全国先河，走在了全国前列。现全市各县均已完成评估报告审查工作，并逐步开展“一站一策”方案制定。去年，丽水市水利与环保局发布了《丽水市农村水电站生态流量分类核定与监测指导意见》的通知，针对不同的河流层级和水电开发规模，明确了最小生态流量核定和检测方法，为“一站一策”方案制定提供了依据。

2019年新年伊始，1月11日，水利部、国家发展改革委、生态环保部、国家能源局等四部委联合召开“长江经济带小水电清理整改工作视频会议”，部署推进长江经济带小水电清理整改工作。浙江省水利厅厅长马林云发言时，也肯定了丽水做法。

以智慧水电平台建设为发展方向，创新引领激活绿色水电机制转化。

利用三年时间，通过与科研院所合作共建绿色水电研究基地，智慧水电平台联合调控中心。开展水电建设标化管理、信息化建设、人才培养等，扎实推进丽水示范区科研能力提升。鼓励开展小水电自动化改造，提升小水电安全生产标准化管理水平。目前丽水市遂昌已有20座1000千瓦以下电站开展了自动化改造、标准化管理试点工作，不断强化丽水水电智慧管理机制的转化。

以立足强筋健骨为核心，创新引领把水电做大、做强。

按照水利部、省水利厅关于开展农村水电站增效扩容工作的具体要求，丽水市积极开展增效扩容项目申报、建设相关工作。全市2018年开展66个水电增容扩容项目（含生态改造项目），并已全部列入年度综合考核。全市总投资约3亿元。

全市共有307座1000千瓦以上水电站纳入全市标准化创建名录，占全市总数的40%。水电站标准化管理工作走在全省前列。

用水电五大产业带富一方民众

丽水地处浙西南山区，交通不便，支柱产业少，发展水平低，经济社会发展不平衡、不充分问题非常突出。通过上世纪九十年代起大力发展水电，丽水市经济社会发展明显提速。丽水水电发展成果是绿水青山就是金山银山的最好实践。

水电是丽水的特色产业。丽水市多年平均发电量约为70亿千瓦时，其中2016年达79.26亿kWh，电费收益约42.1亿元，占全市GDP的3.7%，加上在建水电投资，对全市GDP贡献达4%左右。经统计，2003至2007年间全市水电建设和发电总值超全市GDP的8%，影响力巨大。2017年由于气候原因造成水电减产22亿千瓦时电量，使全市工业经济增加值增速减缓1.6个百分点。水电对丽水经济贡献巨大，是丽水的特色产业。

水电是丽水的富民产业。丽水市很早久实现水电投资主体多元化，形成了由非公有经济为主导的多种经济成份参与的水电投资结构。在撤地设市以后的年时间里建设投产的173万千瓦，投资约180亿元的水电建设资金绝大部分采用股份制方式开发，大量的民间资本参与其中。丽水全市水电参加投资人数有15万之多，增加就业岗位1.5万个。同时，部分山区村集体或所在地群众利用资源等不同形式参股投资，享受电站分红，在壮大集体经济和带动群众致富上发挥了重要作用。当前在乡村振兴战略的大背景下，更赋予了水电实现精准消除集体经济薄弱村和精准脱贫的更多内涵和使命。如云和县安溪乡茶山电站，实现了对6个行政村约2700人的扶贫任务。遂昌县垵口乡群力电站实试验机操作范围现了8个村集体经济“消薄”，4500人脱贫；焦滩乡发展水电实现5个村集体经济“消薄”，涉及脱贫人口3030人。2018年遂昌县列入农村“双增”水电项目7个，通过股份收购、增效扩容、新建改造等不同形式，真正成为农村“双增”的长流水。

水电是丽水的惠民产业。据不完全统计，全市通过水电开发共建成乡村公路1000多公里，使100多个乡镇1500多个村受益。通过开发水电建设水库，为下游人民群众防汛抗旱保安、生活生产用水等都提供坚实保障，全市共建有电站水库220座，总库容达66亿立方米，占全市水库总库容的62%。通过梯级开发，蓄水成湖，有效改善了内河航道，推进石英表了绿色运输的发展，瓯江干流通过水电梯级开发使瓯江干流航道从内河航运6级提升为4级。水电推进水旅融合，结合“大花园”核心区建设和瓯江河川公园的建设，利用水电站所在区域的风景资源和水电工程自身资源，开展水利风景区创建，对全市各级水利风景区内已建水电站开展景观化改造，培养绿色水电旅游专业人才，截止目前，依托电站水库等水工建筑物，全市共创建完成5个国家级、21个市级水利风景区，大力推动了全域旅游发展，2018年，水旅游融合项目实现旅游收入50亿元以上。水电发展对丽水农村基础设施建设推动巨大，是实实在在9、实验机符合国标GB/T3803⑵002《摆锤式冲击实验机的检验》的惠民产业。

水电是丽水的生态产业。以绿色水电守护丽水的蓝天碧水。丽水共有水电站825座，总装机容量272万kW。水电在全市能源结构中占比大，自给率达到80%以上。按年均发电量70亿千瓦时计算，每年可节约标准煤280万吨，减少二氧化碳排放728万吨，减少二氧化硫排放8.4万吨，减少烟尘排放5.6万吨，等同于减少389万辆2.0L汽车尾气排放，或增加种植阔叶林面积29.5万亩。同时，通过以电代柴，有效保护森林资源，每年可保护森林面积约200万亩，水电产业成为真正的碧水蓝天的守护者。

水电是丽水的文化产业。早在上世纪80年代缙云盘溪水电梯级就已成为国际小水电梯级开发示范推广项目，不少国外官员和专家学者到访；2004年景宁县被水利部授予“中国农村水电之乡”，2006年水利部授予丽水市为“中国水电第一市”；推进国际合作，开展丰富的培训交流活动，增进了丽水市在全国乃至全球的影响力，提高了丽水知名度。

丽水小水电以创建国际绿色水电示范区为核心，以践行“两山”理论根本，水资源通道打的越来越通途，让丽水的民众更快的富起来，强起来、站起来。让我们一起为丽水小水电点赞，为其祝福，让丽水生态小水电转化财富模式成为全国新样版，让水财富福泽万民。